今年初，国家发改委与生态环境部发布限塑令要求，并明确了直辖市、省会城市、计划单列城市需在今年底前应完成的限塑任务，限塑范围包括这些城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动等。
据不完全统计，目前已有20余个省份相继发布了“地方版”限塑令，与此同时，市场对于传统塑料替代品的关注度与日俱增，可降解塑料与纸包装是替代品中的佼佼者，不少上市公司瞅准机会忙扩产，希望解决替代品面临的成本高企、产能不足等问题。
20余省份颁布“地方版”限塑令
传统塑料制品大限将至，距离今年年底的时间表已不足4个月。近日，“地方版”限塑令纷纷出炉，例如，陕西省发文要求，按照循序渐进、分时分段原则，到2020年，西安市（含西咸新区）率先禁止、限制部分塑料制品的生产、销售。
具体来看，到2020年底，西安市（含西咸新区）建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋，禁止使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋。
这一举措将在西安市（含西咸新区）率先起步，到2022年底，实施范围扩大至陕西省各设区市建成区，到2025年底，陕西省各设区市建成区的集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。
此外，根据陕西省的规定，到2020年底，全省范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管；各设区市建成区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。规定中还对快递行业禁用不可降解塑料包装的安排给出了时间表。
济南市有关部门也于近日印发文件，要求有序禁用不可降解塑料袋、分批禁用一次性塑料餐具、减少宾馆酒店一次性塑料用品使用，同时，加强快递塑料包装管控等塑料制品使用、流通环节监管，严控塑料污染。
记者注意到，在诸多省份中，海南省于今年3月率先发布了禁止一次性不可降解塑料制品生产销售使用名录，并定于年底12月1日实施。其中明确了不可降解塑料的类型和产品形式，尤其强调了所有含非生物降解高分子材料的种类，对不可降解这一概念进行了明确划分。
相比不少省份将限塑令的首批期限定为今年底，广东省已于9月1日正式执行限塑令。根据广东省的安排，广州、深圳两市已率先执行；此外，到2020年底，广东省党政机关、事业单位、国有企业等单位食堂还要带头停止使用不可降解塑料袋。
实际上，限塑令并不是新鲜事，上一轮限塑令于2008年6月1日起实施，但正如前述，执行过程中出现了打折扣现象，例如，在农贸市场等场所，免费塑料袋仍十分普遍。业内认为，新的限塑令考虑到了快递、外卖等新业态发展对塑料制品的消耗增长，同时，新版限塑令从一次性塑料袋、塑料吸管等制品切入，也能够使政策对企业经济的影响保持可控。
可降解塑料PK纸包装
在新版限塑令提出早期，业内普遍认为随着一次性不可降解塑料的的禁止，塑料包装行业将迎来较大的替代产品市场空间，其中可降解塑料包装与纸包装材料受关注程度较高。
据了解，可降解塑料包装的原材料能够实现商业化使用的主要包括PLA（聚乳酸）、PBAT（聚对苯二甲酸-己二酸丁二醇酯）等，在国内实现量产并有潜力持续扩大产能的集中在PLA和PBAT两类。此外，纸包装的原材料则以瓦楞箱板、白卡白板等包装原纸为主。
卓创资讯分析师曹慧在接受记者采访时表示，作为传统塑料的两个替代方向，究竟哪一种更胜一筹可以从成本、替代领域及产能三个方面进行权衡。首先，在原材料成本方面，可降解塑料与纸包装成本差异较大。
具体而言，PLA与PBAT两种材料的国内市场价格大约在每吨2万元左右，是传统塑料价格的3倍。包装原纸主要品种的价格区间虽然只有4000-5000元/吨，但就纸袋与塑料袋而言，纸袋重量是同等大小塑料袋的4倍左右，实际应用中的成本也将明显高于传统塑料。
其次，从替代品的应用领域来看，曹慧认为，考虑到成本的比较优势，在一次性塑料制品方面，可降解塑料的替代作用将更为明显；而在非一次性塑料包装制品方面，尤其是诸如食品以及其他高附加值的相关产品上，纸包装的替代作用将得以增强。
一项测算显示，基于目前一次性塑料袋及外卖包装的年使用量估计值400万吨计算，再加上快递业务相关替代，预计未来能够替代的塑料制品占塑料制品总量约在6%-10%左右，量级水平约700万吨。
其中，可降解塑料的替代将主要在一次性塑料制品方面，其替代量或将接近60%，约在400万吨水平。而另外的40%主要为非一次性包装材料，包括快递塑料包装85万吨、食品及其他高附加值产品包装约10%的替代大约能达到200万吨，将由纸包装替代。
考虑到潜在的需求情况，可降解塑料与纸包装究竟哪种方式更适合作为传统塑料的替代方案还需要依据其产能情况。曹慧介绍说，国内在可降解塑料与纸包装的产能支撑上实际上是存在较大差异的。
一方面，国内可降解塑料产能水平短期内难以满足国内及全球巨大的需求市场，但同时，纸包装供应端有30%左右的产能可以在短期内快速进入一次性塑料替代品市场。曹慧认为，随着限塑令的推进，可降解塑料产业将迎来产能扩张阶段，而短期内纸包装的需求也将出现大幅提升